受国务院委托，审计署审计长侯凯12月22日向十四届全国人大常委会第十三次会议作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。

　　在关于地方债务管理不够严格问题的整改情况中，对“地方债务管理不够严格”问题归结为2 个方面：一是违规举借债务尚未全面停止；二是拖欠账款有所新增。

　　产生上述问题的原因是，部分地方受经济基础薄弱叠加土地出让收入下滑、融资平台“造血”能力差等因素影响，从信托和保险机构、地方金融组织等多种渠道违规举债、虚假化债，也反映出政绩观、债务观仍然存在偏差；相关法律法规虽然对无预算采购、超预算审批、禁止垫资建设等有规定，但不够细化、刚性不足，执行宽松软使违法成本低，造成新增拖欠等问题屡禁不绝，加之地方财力紧张，清欠缺乏“源头活水”。

　　（一）关于“24 个地区所属国企通过在金融资产交易所违规发行融资产品、集资借款等方式向社会公众融资，至2023 年底余额373.42 亿元，主要用于支付到期债务、发放人员工资等，形成政府隐性债务112.58 亿元”的问题。

　　截至2024 年9 月底，24 个地区已整改问题涉及资金89.41 亿元；对其他债务，正在筹措偿还资金或录入隐性债务统计监测系统等，并制定了分年偿还计划。

　　（二）关于“10 省市56 个地区在按要求建立拖欠台账锁定存量后，2023 年3 月以来又新增拖欠76.31 亿元，其中5 个地区在无预算安排、未落实资金来源的情况下安排车站等项目建设，新增拖欠69.5 亿元。此外，还有7 省30 个地区通过直接销账、将无分歧欠款改为有分歧欠款等方式，虚报2023 年完成存量清偿53.28 亿元”的问题。

　　截至2024 年9 月底，10 省市56 个地区通过盘活政府资产、加大土地出让力度等已偿还新增拖欠账款本息37.96 亿元；7 省30 个地区通过直接偿还或以资产抵偿等整改虚假清偿问题涉及资金17.74 亿元。

　　金融监管总局将持续排查信托公司、保险资管机构债权投资计划业务，严禁通过各种形式违规新增地方政府隐性债务。指导金融机构加快落实金融支持化债政策，对符合条件的融资平台存量债务做好接续和置换，严格按市场化、法治化原则向融资平台提供新增融资，稳妥处置存量涉众债务，制定涉众风险应急预案。

　　财政部将加快推进地方政府法定债务和隐性债务合并监管，开展覆盖法定债务、隐性债务、拖欠账款、需地方政府偿还的其他债务、地方国企债务等全口径债务监测；督促各地用好6 万亿元置换政策在内的一系列化债支持政策，确保实现2028 年底前隐性债务“清零”目标。

　　工业和信息化部将推动有关部门严格执法，健全政府投资项目和资金的管理闭环，严禁企业垫资建设、严查预算外上项目；组织新一轮摸清拖欠账款底数工作，配合财政部等部门统筹推进化债与清欠工作，加大财政金融政策支持力度，适当增加地方政府专项债券用于清欠，为清欠引入“源头活水”。

　　此外，在这份报告中的扩投资相关举措未有效落实问题中也提及了专项债管理问题。

　　“扩投资相关举措未有效落实”问题包括3 个方面：一是中央财政投资项目推进不力；二是专项债项目安排不科学；三是部分专项债券项目未发挥政府投资带动放大效应boyu博鱼,。

　　产生上述问题的原因是，部分项目前置审批、要素保障等前期工作深度不够，有关地方和部门审核把关不严，导致一些条件不符项目被纳入准备项目清单，博鱼sport,有的项目未能及时开工或建设进展缓慢，进而导致资金闲置；有关地方在项目已安排中央预算内投资基础上，又申请地方政府专项债券予以支持，导致中央预算内投资和专项债资金支持金额超出项目总投资；专项债券资金使用阶段的管理机制不完善，动态掌握项目使用单位管理资金情况的手段仍不完备等。

　　（一）关于“国家发展改革委安排的721 个项目因进展缓慢等闲置资金413.5 亿元”的问题

　　（二）关于“18 个项目获得的中央财政投资和专项债资金，超出项目总投资2.71 亿元”的问题

　　国家发展改革委、财政部要求地方不得多头超总投资额申报资金，正在收回超出总投资额的财政资金并调整至其他项目，通报批评有关地区。

　　（三）关于“国家发展改革委将283 个未完成可研报告审批或不符合资本金比例要求的项目纳入地方政府专项债券准备项目清单，财政部将522 个缺乏要素保障甚至已停工的项目纳入项目库。截至2023 年底，其中522 个项目279.24 亿元债券募集资金当年即闲置或被挪用”的问题。

　　财政部在2023 年专项债券资金使用情况核查中，对审计查出问题逐条核查整改情况，将专项债券资金闲置和使用管理情况作为地方财政绩效考核指标，并在测算分配2024 年新增专项债券额度时酌情予以扣减。

　　（四）关于“52 个地区579 个获得2023 年专项债资金的项目，至2023 年底政府累计投资6006.34 亿元，很少吸引民营资本”的问题。

　　财政部、国家发展改革委将专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜。

　　国家发展改革委将会同财政部优化专项债券项目管理机制，推动各地常态化谋划储备专项债券项目；建立在建项目续发专项债券“绿色通道”，督促各地加快专项债券发行使用进度，继续开展专项债券资金使用年度核查。